各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、法院、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、水利局、審計(jì)局、國(guó)資委，人民銀行各地市分行，各金融監(jiān)管分局：

       為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法律法規(guī)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

      一、持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

    （一）支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)充分進(jìn)入建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與“兩重”“兩新”的支持服務(wù)力度，支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)積極參與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等項(xiàng)目建設(shè)，支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。各地在本級(jí)公共資源交易平臺(tái)定期公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新相應(yīng)項(xiàng)目機(jī)會(huì)清單，明確項(xiàng)目規(guī)模、投資計(jì)劃、建設(shè)周期、資質(zhì)要求等詳細(xì)內(nèi)容，推動(dòng)建筑市場(chǎng)各類(lèi)主體充分競(jìng)爭(zhēng)。

    （二）提升民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)國(guó)有資金投資項(xiàng)目參與度。建設(shè)工程項(xiàng)目采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，支持采取國(guó)有和民營(yíng)分類(lèi)的方式進(jìn)行入圍淘汰，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)及民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與的聯(lián)合體入圍數(shù)量占比不低于40%，參與投標(biāo)的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量不足或者經(jīng)評(píng)審無(wú)法滿足資格要求的情形除外。持續(xù)落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域支持中小企業(yè)政策，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的45%以上面向中小企業(yè)采購(gòu)，引導(dǎo)中小民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)充分享受支持政策。

    （三）加大民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)支持力度。在工程建設(shè)領(lǐng)域評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和“齊魯建造”品牌遴選等活動(dòng)中，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)或其承攬項(xiàng)目入圍比例原則上不低于50%。

    二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

    （四）支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)積極參與科技攻關(guān)。支持民營(yíng)建筑業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，對(duì)新升級(jí)為國(guó)家級(jí)且國(guó)家沒(méi)有配套資金要求的，省級(jí)按規(guī)定給予每個(gè)平臺(tái)1000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。支持工程建設(shè)領(lǐng)域民營(yíng)科技型企業(yè)加大研發(fā)投入力度，享受企業(yè)研發(fā)投入分檔分類(lèi)后補(bǔ)助政策，對(duì)符合條件的企業(yè)年度最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。

    （五）加快民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)支持在民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展中的基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎(chǔ)軟硬件開(kāi)發(fā)、智能系統(tǒng)和裝備研制、重大科研項(xiàng)目、項(xiàng)目推廣應(yīng)用等，有關(guān)成果優(yōu)先納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)公告和建設(shè)科技成果登記入庫(kù)范圍，支持符合條件的裝備制造、部品部件生產(chǎn)等項(xiàng)目申請(qǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金。完善工程建設(shè)領(lǐng)域評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化融合應(yīng)用的支持權(quán)重。

    （六）加快科技創(chuàng)新資源共享和成果轉(zhuǎn)化。搭建國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合作交流平臺(tái)，分享共用數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)、先進(jìn)施工技術(shù)設(shè)備等，支持高校、科研院所按照“先使用后付費(fèi)”方式把科技成果許可給民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)使用。

    三、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

    （七）規(guī)范建設(shè)工程款項(xiàng)支付管理。不得強(qiáng)制民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式。抵房、抵物償還工程款的，要委托專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)合理確定房產(chǎn)、物品市場(chǎng)價(jià)值，嚴(yán)禁欠款方擅自以虛高價(jià)值抵房、抵物償還工程款。

    （八）全面推行施工過(guò)程結(jié)算。將過(guò)程結(jié)算列入招投標(biāo)和合約簽訂內(nèi)容，工程竣工后對(duì)已確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件不再重復(fù)審核。財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)提前介入政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程過(guò)程結(jié)算的審核。建立施工過(guò)程結(jié)算的爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，及時(shí)解決結(jié)算過(guò)程中的分歧。

    （九）加快竣工結(jié)算進(jìn)度。建設(shè)單位要在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)完成竣工結(jié)算文件的審核，并足額撥付工程款，不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算的理由。支持在合同中列明建設(shè)單位未按時(shí)完成竣工結(jié)算審核的賠償條款，并約定逾期違約金標(biāo)準(zhǔn)。

    （十）持續(xù)清理拖欠企業(yè)賬款。完善防范化解政府和國(guó)有企業(yè)等拖欠民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，將政府違約失信情況納入政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率。健全民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合同糾紛法律救濟(jì)機(jī)制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立賬期信息定期披露制度。對(duì)清理拖欠民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)賬款情況加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，將工程款撥付情況作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)將相關(guān)情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)未按有關(guān)規(guī)定和合同約定撥付工程款的，責(zé)令限期整改并通報(bào)有關(guān)情況。

    四、加大金融支持力度

    （十一）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。聚焦民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，提供更精準(zhǔn)金融服務(wù)，并在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面平等對(duì)待民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，支持供應(yīng)鏈上民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展訂單貸款、供應(yīng)鏈票據(jù)等業(yè)務(wù)。

    （十二）豐富放貸和續(xù)貸方式。推廣“信易貸”“信易貼”“信易保”等金融產(chǎn)品，落實(shí)小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)續(xù)貸支持力度，做好企業(yè)到期資金接續(xù)。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)審查，通過(guò)新增貸款、項(xiàng)目保函等方式，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。

    （十三）持續(xù)加大企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持力度。降低民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)使用省企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金和備案機(jī)構(gòu)自籌資金的費(fèi)率，緩解企業(yè)短期流動(dòng)性困難和到期貸款周轉(zhuǎn)資金壓力。進(jìn)一步提高服務(wù)效率，將納稅貢獻(xiàn)大、就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展前景好的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)納入轉(zhuǎn)貸資金使用綠色通道。

    五、減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

    （十四）降低民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，嚴(yán)禁向民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)收取其他保證金。加強(qiáng)保證金到期返還管理，逾期未返還的應(yīng)支付違約金，拒不返還的依法處理并實(shí)施信用懲戒。銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)信用狀況，主動(dòng)公開(kāi)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保險(xiǎn)、保函的浮動(dòng)利率或費(fèi)率，接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力。

    （十五）依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。將信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目差異化監(jiān)管、資質(zhì)審批的重要參考，并鼓勵(lì)建設(shè)單位在工程招標(biāo)投標(biāo)中使用。將工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)、工資支付等情況納入施工企業(yè)合同履約行為評(píng)價(jià)、建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)。完善信用修復(fù)制度，對(duì)完成修復(fù)的信用主體，及時(shí)停止公示其失信信息、移出失信名單，依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。

    （十六）依法保護(hù)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。發(fā)揮司法、行政部門(mén)護(hù)航民營(yíng)企業(yè)作用，嚴(yán)肅查處侵害民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，積極開(kāi)展羈押必要性評(píng)估，依法規(guī)范適用涉財(cái)產(chǎn)類(lèi)強(qiáng)制性措施，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限查封，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

    六、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

    （十七）支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)合發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)以市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等，提升“投融建營(yíng)”能力。支持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)協(xié)同打造新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

    （十八）助力民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。大型投資平臺(tái)、建筑業(yè)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)加大對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與海外、省外工程建設(shè)帶動(dòng)力度，達(dá)到一定額度的，經(jīng)認(rèn)定后給予信用激勵(lì)。

    七、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

    （十九）加大人才引育支持力度。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)人才申報(bào)國(guó)家、省政府特殊津貼和泰山產(chǎn)業(yè)技能領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。支持符合條件的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地），大力引進(jìn)培育博士后人才。對(duì)承擔(dān)國(guó)家級(jí)技能大師工作室、齊魯技能大師特色工作站建設(shè)任務(wù)的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。支持各地遴選和吸納優(yōu)秀民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)人才進(jìn)入本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)臁?/span>

    （二十）暢通人才晉升渠道。符合高層次人才職稱評(píng)審“直通車(chē)”及“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)職稱申報(bào)“舉薦制”等政策的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可按有關(guān)規(guī)定直接申報(bào)高級(jí)職稱。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定組建建設(shè)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)中初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，面向本單位開(kāi)展職稱評(píng)審工作。加大“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度落實(shí)力度，支持符合條件的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

    （二十一）提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能水平。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)機(jī)制，培育自有骨干工人隊(duì)伍，配備能夠滿足施工需要的自有班組長(zhǎng)及自有骨干工人，擁有相對(duì)穩(wěn)定的核心技能人員。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域勞資專(zhuān)管員勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化勞資專(zhuān)管員隊(duì)伍。引導(dǎo)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)將技能等級(jí)與薪酬掛鉤，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。

       各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大協(xié)同推進(jìn)力度，認(rèn)真研究民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)集中反映的問(wèn)題困難，及時(shí)出臺(tái)化解政策措施，將民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一納入各相關(guān)領(lǐng)域政策支持范圍，加強(qiáng)文件宣貫、政策兌現(xiàn)，為民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

                                                                     山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    山東省高級(jí)人民法院

                                                                     山東省發(fā)展和改革委員會(huì)    山東省科學(xué)技術(shù)廳

                                                                     山東省工業(yè)和信息化廳       山東省公安廳

                                                                     山東省財(cái)政廳           山東省人力資源和社會(huì)保障廳 

                                                                     山東省交通運(yùn)輸廳         山東省水利廳 

                                                                     山東省審計(jì)廳           山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)  

                                                                     中國(guó)人民銀行山東省分行     國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局 

                                           2025年7月15日